淺談水土保持方案

發布日期：2023-03-20 09:05

詳細說明

一、做好水土保持方案的必要性

1、相關法律法規文件的要求

據《中華人民共和國水土保持法》第三章第二十五條規定：“在山區、丘陵區、風沙區以及水土保持規劃確定的容易發生水土流失的其他區域開辦可能造成水土流失的生產建設項目，生產建設單位應當編制水土保持方案，報縣級以上人民政府水行政主管部門審批，并按照經批準的水土保持方案，采取水土流失預防和治理措施。沒有能力編制水土保持方案的，應當委托具備相應技術條件的機構編制。” 第二十六條：“依法應當編制水土保持方案的生產建設項目，生產建設單位未編制水土保持方案或者水土保持方案未經水行政主管部門批準的，生產建設項目不得開工建設。” 第二十七條：“依法應當編制水土保持方案的生產建設項目中的水土保持設施，應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用；生產建設項目竣工驗收，應當驗收水土保持設施；水土保持設施未經驗收或者驗收不合格的，生產建設項目不得投產使用。”

2、水行政主管部門要求

據《開發建設項目水土保持方案編報審批管理規定》（水利部）第二條：凡從事有可能造成水土流失的開發建設單位和個人，必須編報水土保持方案。其中，審批制項目，在報送可行性研究報告前完成水土保持方案報批手續；核準制項目，在提交項目申請報告前完成水土保持方案報批手續；備案制項目，在辦理備案手續后、項目開工前完成水土保持方案報批手續。

二、水土保持的含義與措施

水土保持是指對自然因素和人為活動造成水土流失所采取的預防和治理措施。

目前水土保持由三大類措施組成：

水土保持農業技術措施：主要是水土保持耕作法。結合耕作，在坡耕地上修成有一定蓄水能力的臨時性小地形，如區田、畦田、溝壟種植等。美國、蘇聯等國還廣泛采用覆蓋耕作、免大躍進法和少大躍進法等。此外，還有深耕、密植、間作套種、增施肥料、草田輪作等，都是水土保持農業技術措施。

水土保持林草措施：或稱水土保持植物或生物措施。其主要作用是，改善大地植被，增大地表糙率，從而減輕雨滴對地面的打擊，增加土壤入滲，減少地表徑流量，減緩流速和削弱沖刷力。

水土保持工程措施：主要作用是通過修建各類工程改變小地形，攔蓄地表徑流，增加土壤入滲，從而達到減輕或制止水土流失，開發利用水土資源的目的。根據所在位置和作用，可分坡面治理工程、溝道治理工程和護岸工程3大類。各類措施特別是工程措施與林草措施之間，始終存在著互相依賴，相輔相成的關系。

水土保持工作對發展山區、丘陵區和風沙區的生產和建設，整治國土、治理江河、減少干旱和風沙災害等方面都具有重要意義。

三、建設項目的水土保持方案報告書、報告表與登記表

水土保持方案報告書：征占地面積在5公頃以上或者挖填土石方總量在5萬立方米以上的開發建設項目，應當編報水土保持方案報告書。由自治區水利廳組織專家上會審查,并對審查意見進行批復

水土保持方案報告表：占地面積1公頃以上5公頃以下或動用土石方量1萬立方米以上5萬立方米以下的生產建設項目，應當編制水土保持方案報告表。水土保持方案報告表由開發建設項目所在地縣級水行政主管部門審批，不需要專家評審。

水土保持登記表：占地面積1公頃以下且動用土石方量1萬立方米以下的生產建設項目，應填寫水土保持方案登記表。水土保持登記表不用辦理方案審批手續，但生產建設的單位和個人要依法做好水土流失防治工作。

附建設項目水土保持工作準備流程圖

四、水土保持工程施工難點 1.分項施工在水土保持工程分項施工的過程中也存在許多難點，如果沒有有效的解決措施，會直接影響施工進度和工程質量，不僅會造成工程延期，還會浪費大量資源，導致工程成本增加，效益下降。在水土保持工程分項施工的過程中，斗渠、溝槽等部分施工尤為重要，但這些項目施工的過程中經常會出現實際與設計不符的情況。以斗渠的填筑施工來說，由于施工不符合規范和設計，經常出現坍塌問題。溝槽深度也沒有進行有效的把控,導致分項工程質量低下，對整體工程造成不利影響"。此外，混凝土施工也是十分重要的環節,如果沒有進行嚴格有效的技術把控或者沒有按照規范要求進行施工，會直接影響混凝土結構性能，進而導致水土保持工程無法充分發揮效用。

2.路基施工路基是水土保持工程的基礎組成部分,路基施工的質量與工程整體質量有直接關系,但由于路基施工存在一定的難度,所以經常會出現各種問題。通常，在路基填筑、處理等環節，受到技術、設備、材料等因素的影響，難免會出?，F質量問題，進而導致水工保持工程整體質量下降。在路基施工的過程中,要先修筑排水溝，然后開挖邊坡，避免水流沖刷邊坡。施工結束后，要噴灑草籽綠化邊坡。但很多工程忽略了水土保持施工的核心目標，忽略了對樹木、花草的保護，甚至會超出設計規劃界限。路堤成型之后也沒有采取有效的防護措施,路塹開挖與設計標高不符，防護工程、排水溝施工等不到位，排水效果不佳。 3.管理難題

在水土保持工程施工的過程中,由于工程具有復雜性的特點，所以管理難度較大。很多水土保持工程都比較重視施工建設,忽視了工程管理的重要性?。由于管理不當，施工人員對工期的把控不夠嚴格,為了趕工可能會影響工程質量，進而導致水土保持工程無法發揮作用。在技術方面，由于技術管理缺失，造成施工技術與設計需求不符，工程中存在銜接不當、故障隱患、施工漏洞等問題，嚴重影響了水土保持工程的質量,不僅無法發揮水土保持工程的效用，甚至還會帶來較壞影響。

五、建設項目各階段水土保持工作

1、如未依法辦理水工保持方案審批的后果:

1.1生產建設單位未編制水一保持方案或者水一保持方案天經審批部門批準的，生產建設項目不得開工建設;

1.2未編制水土保持方案或者編制的水士保持方案未經批準而開工建設的;生產建設項目的地點、規模發生重大變化未補充、修改水工保持方案或者補充、修改的水士保持方案未經原審批部門批準的，均由縣級以上水行政主管部門責令停止違法行為，限期補辦手續。如逾期不補辦手續的，將受到相應的行政處罰、行政強制或者對生產建設單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分、處罰。

2、建設項目水土保持工作建設期

2.1開展水土保持監測工作

開展生產建設項目水土保持監測，是生產建設單位應當履行的一項法定義務，也是生產建設單位及時定量掌握水士流失及防治狀況、水土流失過程控制的重要基礎。在水士保持監測工作開展前需依據技術標準和水土保持方案的要求，進行監測實施方案的編制，實行水土保持監測“綠黃紅”三色評價，明確水士保持監測內容(施工全過程各階段擾動土地情況、水土流失狀況、防治成效及水土流失危害等方面 ),監測方法(衛星遙感、無人機遙感、視頻監控、地面觀測、實地調查量測等)，監測頻次(擾動土地情況應至少每月監測1次、3級以上棄渣場應當采取視頻監控方式;水土流失狀況應至少每月監測1次;水土流失防治成效應至少每季度監測1次等)，并在監測期間做好監測記錄和數據整編，按要求編制監測報告、日常監測記錄和數據、監測意見、監測季報和總結報告。同時，在編制監測總結報告，監測季報，總結報告中明確“綠黃紅”三色評價結論，及時提交生產建設單位，并按規定向水行政主管部門定期報送監測情況。

2.2開展水土保持監理工作

根據水士保持相關文件要求，經批復后的水土保持方案中征占地面積在 20公頃以上的建設項目，在其實施過程中必須進行水土保持監理，嚴格按照監理制度、監理合同開展水土保持監理規劃、實施細則、水士保持工程控制性進度目標和年度施工計劃等編制，組織開展相應現場巡查檢查。在開展水土保持監理工作中，應督促施工單位編制水士保持臨時措施年度實施計劃，監督落實臨時措施落實。若天滿足水一保持方案要求施工的，及時督促施工單位進行整改;對于未按照要求進行整改的，及時上報建設單位。應督促水士保持監測單位按時提交水土保持監測報告，對監測單位上報的重大水土流失問題，及時反饋建設單位，并留存現場照片、影像資料以備查。同時，水土保持監理單位需按季、年度向建設單位報送監理報告、監理總結報告，作好“三控制、二管理、一協調”監理工作。

2.3開展水土保持監督檢查及驗收核查

生產建設項目在開展水土保持跟蹤檢查、驗收核查是各級水行政主管部門“強監管、重懲治”的工作依據和支撐。

圖2.1 監督檢查、驗收核查工作流程

3、建設項目水土保持工作驗收期

生產建設單位是生產建設項目水士保持設施驗收的責任主體,應當在生產建設項目投產使用或者竣工驗收前,嚴格執行水土保持標準規范,組織第三方機構編制水一保持設施驗收報告(編制水土保持方案報告表的生產建設項目，不需要編制水士保持設施驗收報告)，自主開展水土保持設施驗收,一般應當按照編制驗收報告、組織竣工驗收、公開驗收情況、報備驗收材料的程序開展,完成報備并取得報備回執。其中水土保持設施驗收報告結論為具備驗收條件的(無設計的水土保持措施，不得通過水土保持設施自主驗收)，生產建設單位應組織開展水士保持設施竣工驗收,提交水土保持設施驗收材料包括:水土保持設施驗收鑒定書、驗收報告、水土保持監測總結報告。生產建設單位應當在水土保持設施驗收合格后，及時網站公示水士保持設施驗收材料，公示時間不得少于20個工作日。

六、水土保持方案編制流程

1.編制準備3日

收集相關設計圖紙、設計方案等（編制方提供所需資料清單）

2.勘察項目現場1日

到項目區進行采點、照相，了解項目紅線內水土情況和地形地貌。

3.方案編制10日

根據提供資料結合現場勘察情況編制水土保持方案報告書(已完成)

4.方案評審10日

將編制好方案送水利局評審（4月6-13日內召開方案專家評審會）

5.方案報批6日

-根據上會專家評審意見修改報告，將修改完善的報告交水利局審批。

電話：鐘工 188 7863 9433