評估(evaluation)和評審(Review)是兩個相關但不同的概念。
評估通常是指對某個系統、計劃、政策、產品、服務等進行全面、系統的分析和評估,以確定其效益、可行性、可行性和可持續性等方面的情況。評估旨在提供決策者和利益相關者必要的信息,以便他們做出更明智的決策,并促進持續的改進。
評審是指對某個系統、計劃、政策、產品、服務等的某個方面或某個特定問題進行審查和評估。評審旨在確定是否符合特定的標準、規范或要求,以及是否存在任何問題或缺陷需要解決。評審可能是內部的,由組織自己的人員進行,也可能是外部的,由專門的評審團隊或第三方機構進行
項目評估的基本程序:
1、建立評估小組
小型項目的評估工作,一般可指定專人負責。大中型項目則應組建專門的評估小組,要有經濟師、工程師、會計師等專業人員參加,并指定其中一人擔任項目評估負責人。
2、制訂評估計劃
一般要包括評估目的、評估方法、評估進度等。
3、開展調查研究
通過調查研究將可行性研究報告中的有關基礎數據資料加以核實、分析研究、匯總歸類,以供審查分析和編制各種圖表之用。
4、審查分析
按照項目評估的內容和要求,進行全面審查分析,得出數據,加以綜合判斷。要尊重核實的各種資料,要從長遠觀點預測各因素之間的相互依存關系以及其變化對項目所產生的影響。
5、編寫評估報告
6、根據審查分析和評估結果,編寫評估報告,提出對項目的評估結論。
項目評審流程:
1、項目的登記
收到建設單位報送的評審項目資料后,由評審中心資料員按項目性質進行分類登記,對項目資料進行初審。
2、安排工程項目的評審
工程項目根據具體情況,由投資評審中心主任安排人員進行審核。
(1)安排投資評審中心人員進行評審。
(2)委托中介機構進行審核,對審核的結論由投資評審中心進行復審,然后出具審核結論報告書。
3、投資評審人員要本著認真負責的態度進行審核
投資評審人員要認真仔細的閱讀圖紙和資料,在充分熟悉的基礎上,對圖紙和資料上表達不清楚的地方去施工現場實地踏勘,審核過程中要重點審核涉及變更及簽證、工程量、定額套用、取費標準是否真實、合理、準確,主要材料價格詢價取得,出具審核結論前要取證甲乙雙方的意見,再出具審核結論。
4、項目審核預(結)算的簽發
根據投資評審人員出具的審核結論,經評審中心專業審核人員互相審核后,由中心主任認真把關復核,確認無誤后簽字,并報局領導簽發,最后由評審中心蓋章。此結論作為相關科室撥付資金的依據。
評估報告有很多種類型,下面以項目可行性研究報告評估報告為例:
某某項目可行性研究報告評審報告
某某市政府投資項目評審中心:
受貴中心的委托,(評審咨詢機構全稱)對(報告編制單位全稱)編制的 《(項目全程)可行性研究報告 》 進行評審。我們本著獨立、客觀、公正的原則,按照規定的評審程序,于20xx年x月x日組織專家對項日現場進行踏勘、召開專家評審會、形成專家組評審意見:xx年x月x日,(報告編制單位全稱)提交 《(項目全程)可行性研究報告(修訂版) 》,經有關專家和我單位復核審查,提出如下評審意見:
一、項目概況(修汀后的情況)
項目地址、項目性質、項目主要建設內容及規模、項目投資、項目計劃工期、項目 業主等主要情況。
政府相關工作會議紀要、聯席會批復、立項批復的土要內容(按照時間順序)。
二、評審依據
1、國家經濟和社會發展長期規劃,部門與地區規劃,經濟建設指導方針、任務、產業政策、投資政策和技術經濟政策以及國家和地方相關法規;
2、經批準的項目建議書和在項目建議書批準后簽訂的意向性協議等;
3、由各級政府批準的資源報告、國土開發整治規劃、區域規劃、汀河流域規劃、交通路網規劃、城市總體規劃、土地利用規劃等;
4、項目擬建地區的自然、經濟、社會條件等基礎資料;
5、國家、地方和行業的有關工程技術、經濟方面的法令、法規、標準定額資料等;
6、國家頒布的項目可行性研究及經濟評價相關規定(市政公用工程、建筑工程設計文件編制深度規定等);
7、國家有關項目審批、核準規定,國家及地方政府有關節能、環保等專項審批規定;
8、其他相關依據。
三、評審意見
(一)關于項目必要性
1、項目建設必要性概述。對項日建設的必要性進行概括,要有針對性。
2 、項目建設與批準的規劃符合性的評審
《可行性研究報告(修訂版)》 是否依據城市總體規劃,地區或有關專業規劃對本項目必要性做出了論證(沒有規劃的,是否提出了規劃性意見)論證的深度、適宜性、有效性如何。
(二)關于建設標準
《可行性研究報告(修訂版)》提出的建設標準與國家及地方規范、標準、規定進行對比;是否符合國家及地方規范、標準、規定做出論證,論證及其依據是否充分。
(三)關于建設內容及規模
1、評審后確定的建設內容及規模
用文字描述,并與投資估算表保持一致。
2、建設內容及規模論證分析的評審
《可行性研究報告》(或《可行性研究報告(修訂版)》)是否對本項目建設內容及規模做出論證,論證是否充分。并就建設規模與相關建設標準進行對比分析,說明其是否符合標準規定。同時對《可行性研究報告》(或《可行性研究報告(修訂版)》)提出的建設內容及規模與項目立項批復情況對比是否存在差異、主要差異有哪些。是否說明差異的原因和理由。
(四)關于項目選址及配套條件
1、項目地址基本情況。
2、項目選址的規劃和國土依據。項目選址地點,是否取得了規劃部門的意見;是否取得了國土部門的意見。
3、項目地勘和適合建設情況。
4、項目現場踏勘情況。
5、項目選址評審結論。
《可行性研究報告》(或《可行性研究報告(修訂版)》)是否對選址和配套條件情況做出比選論證,比選論證的全面性、科學性如何。
(五)關于建設方案
1、項目主要建設方案
闡述項目采用的主要技術方案。
2、重大設計方案比選論證的評審
《可行性研究報告》(或《燈行性研究報告(修訂版)》)是否進行了兩個以上方案的技術經濟比較,在技術先進性、投資、效益、風險等方面的比較論證是否全面科學,推薦方案的依據和理由是否充分。
(六)關于環境保護
1、環境影響和治理措施論證的評審
《可行性研究報告》(或《可行性研究報告(修訂版)》)是否對項目有關環境影響做出測評,是否提出有關治理措施,測評的詳細程度、適應性如何,措施是否可行。
2、項目環境影響評價及批復情況的評審
項目是否得到環保部門相關意見。
(七)關于消防和職業安全、衛生
《可行性研究報告》(或《可行性研究報告(修訂版)》)是否對項目消防、職業安全、 衛生情況做出論證,是否提出相應措施,論證是否全面、措施是否可行。
(八)關于節能和節約土地
1、節能評審
《可行性研究報告》(或《可行性研究報告(修訂版)》)是否對項目節水、節能情況做出論證,包括耗能標準和節能規范、能源狀況、耗能量、耗能指標、節能措施等,論證是否全面、計算是否正確、措施是否可行。
2、節約土地評審
《可行性研究報告》(或《可行性研究報告(修訂版)》)是否對項目節約土地情況做出論證,是否提出相應措施,論證是否全面、措施是否可行。
(九)關于項目管理方案
1、項目組織結構的評審
《可行性研究報告》(或《可行性研究報告(修訂版)》)是否構建了項目組織結構,構建的組織結構是否適合項目特點,對后期工作指導性如何。
2、投資、進度、質量、安全管理方案的評審
《可行性研究報告》(或《可行性研究報告(修訂版)》)是否對項目投資、進度、質量、安全管理進行論述,措施是否可行,對后期工作指導性如何。特別是:
(1)政府及相關部門對建設工期的要求。
(2)項目的合理工期,及實現要求工期的具體措施。
3、項目招標方案的評審
《可行性研究報告》(或《可行性研究報告(修訂版)》)是否對項目招標事項進行了論述、是否可行,對后期工作指導性如何。
(十)關于投資估算和資金籌措
1、投資估算的評審
《可行性研究報告》(或《可行性研究報告(修訂版)》)估算依據是否正確、編制深度是否充分,采用估算指標是否合理,有無漏項,工程量是否有誤,計算是否準確,最終確定的投資估算。
較送審可研報告調整情況。范式:
較送審投資估算審減(增)xxxx萬元,主要調整如下:
(1)工程費用調減(增)XXXX萬元。主要調整內容及原因為:說明原因,包括工程量或指標調整。
(2)工程建設其他費用調減(增)xxxx萬元。主要調整內容及原因為:
(3)預備費調減(增)xxxx萬元。主要依據
(4)建設期利息調減(增)xxxx萬元。
(5)其他。
2、資金落實論證情況的評審
《可行性研究報告》(或《可行性研究報告(修訂版)》)提出的項目融資方案是否合理、可行,是否提出資金落實情況的依據。
(十一)關于財務評價
《可行性研究報告》(或《可行性研究報告(修訂版)》)是否對項目盈利、還貸能力,或項目服務期經營、維護費用做出分析、估算,分析是否全面,估算是否可靠,是否提出優化建議或經營措施建議,建議是否科學、合理、可行。
(十二)關于國民經濟和社會效益評價
《可行性研究報告》(或《可行性研究報告(修訂版)》)是否在社會調杳的基礎上進行了國民經濟和社會效益評價,評價依據是否充分,評價是否全面具體。
(十三)關于項目風險分析
《可行性研究報告》(或《可行性研究報告(修訂版)》)是否對項目實施的政策與環境、拆遷安置、經營管理、投融資、公共安全等風險做出分析并提出應對措施,分析是否全面、措施是否科學、合理、可行。
四、有關問題的說明
(1)評審中發現的重要問題及其在評審中的處理落實情況,相關的評審意見和建議
(2)評審相關情況的說明
如有應增加該部分內容
五、《可行性研究報告》修訂情況
1、《可行性研究報告》(或《可行性研究報告(修訂版)》)在哪些方面做出了修訂,修訂的程度和有效性如何。
2、評審中發現的重大問題解決落實情況。
六、評審結論及建議
《可行性研究報告》(或《可行性研窕報告(修訂版)》)是否滿足報批要求,還有哪些意見和建議。
(評審咨詢機構蓋章)
年 月 日