用地預審報告，是指自然資源管理部門在建設項目審批、核準、備案階段，依法對建設項目涉及的土地利用事項進行的審查。
××項目用地踏勘論證報告參考提綱
（含土地利用總體規劃修改方案暨永久基本農田補劃方案，特殊情況下還須含規劃選址論證報告章節）
一、項目概況
（一）項目建設依據。
該項目已列入××規劃（文號），項目應由××部門審批（核準），符合受理占用永久基本農田的重大建設項目用地預審范圍。
（二）項目建設意義。
項目建設的重要意義、重要性和必要性；是否符合國家產業政策和國家土地供應政策。
（三）項目建設地點。
項目用地涉及××市××縣（市、區）和××市××縣（市、區）。（跨市項目，增加表述：該項目為跨市項目，涉及××、××、××共××個市。）
（四）項目用地情況。
項目申請用地總面積××公頃，其中農用地××公頃（耕地××公頃，永久基本農田××公頃），建設用地××公頃，未利用地××公頃。
（五）項目建設的前期工作進展情況。
項目建設的規模和內容；涉及相關的建設技術指標；投資估算及資金籌措情況；前期工作開展情況等。
（六）規劃修改的原因。
項目是否符合規劃修改條件，根據《土地管理法》等法律法規和部門規章，該項目符合××情形，可以修改土地利用總體規劃。
二、項目涉及土地利用總體規劃修改方案暨永久基本農田補劃方案
（一）規劃修改的原則和依據。
1.規劃修改原則。
規劃修改應遵循嚴格保護耕地、節約集約用地等原則。
2.規劃修改依據。
相關法律法規及部門規章、規范性文件、標準規范及技術規程、相關規劃及其他文件材料；規劃修改程序是否規范。
（二）規劃修改方案。
1.規劃修改總體情況及指標調整情況。
規劃修改情況綜述，并重點說明規劃修改前后，耕地保有量、永久基本農田、建設用地總規模、新增建設用地等規劃控制指標調整情況。規劃局部修改是否對規劃整體目標的實現有不利影響，是否采取措施避免或減少不利影響，提出的措施是否合理可行。
2.土地用途區調整情況。
規劃修改前后，永久基本農田保護區、一般農地區等用途區調整情況。
（三）永久基本農田補劃方案。
1.占用永久基本農田的必要性。
項目占用永久基本農田是否符合相關法規，詳細說明該項目不同選址選線方案占用永久基本農田比選情況、占用永久基本農田實地踏勘論證情況，充分說明占用永久基本農田的必要性，無法避讓永久基本農田的理由是否真實充分。確需占用永久基本農田的，是否通過調整選址、選線或通過工程措施減少占用的數量和比例，包括已經采取的措施和準備采取的措施。
2.占用永久基本農田的合理性。
說明重大建設項目選址選線擬占用永久基本農田具體數量（包括水田面積）、平均質量等別、空間位置等情況，詳細說明通過綜合考慮建設成本、工程施工難易度、占用永久基本農田不同情況，項目選址選線擬占用永久基本農田的具體方案，明確經實地踏勘，該項目建設方案是否符合供地政策和節約集約用地要求，是否采取工程、技術等措施，減少占用永久基本農田，充分說明用地選址和占用永久基本農田的合理性。
3.永久基本農田占用情況。
將實地踏勘論證后擬占用永久基本農田的用地范圍與永久基本農田劃定數據庫套合進行分析，以縣級行政區為單元，詳細說明占用永久基本農田具體規模（含水田面積）、圖斑數量、平均質量等別、空間位置等基本情況。涉及占用城市周邊永久基本農田的，以縣級行政區為單元，詳細說明城市周邊具體規模（含水田面積）、圖斑數量、平均質量等別等情況（詳見附件1-1），并附占用永久基本農田分布示意圖（包含城市周邊范圍線）。
4.踏勘論證后是否符合相關要求的情形/踏勘論證后對用地方案進行調整的情形。
通過踏勘論證，認為項目建設方案符合供地政策和保護耕地、節約集約用地的要求，用地選址和用地規模比較合理，占用永久基本農田必要、合理，規劃修改方案暨永久基本農田補劃方案切實可行。/通過踏勘論證，認為××比較合理，但存在××等問題，建議對用地方案進行適當調整。按照踏勘論證意見，建設單位對××問題進行了處理，調整后的方案為××，符合××的要求。
5.永久基本農田補劃情況。
按照永久基本農田劃定要求，以縣級行政區為單元，詳細說明補劃永久基本農田規模（含水田面積）、平均質量等別、空間位置等情況。補劃城市周邊永久基本農田的，以縣級行政區為單元，詳細說明城市周邊補劃永久基本農田規模（含水田面積）、平均質量等別、空間位置等情況（詳見附件1-2），并附補劃永久基本農田分布示意圖（包含城市周邊范圍線），同時提交補劃永久基本農田拐點坐標表（電子版本）。若城市周邊確實沒有補劃空間，需充分說明理由。
6.小結。
明確提出重大建設項目規劃修改、占用永久基本農田是否必要、是否合理，補劃的永久基本農田程序是否規范、是否通過自治區自然資源廳論證審核，永久基本農田補劃方案是否可行，是否將補充耕地資金足額納入工程預算，資金預算標準是否符合相關定額要求，是否提出資金保障措施；是否采取耕作層土壤剝離利用等工程措施提高補充耕地質量；說明對規劃實施的影響程度，說明補劃永久基本農田后是否影響相關縣級行政區永久基本農田保護任務完成。補劃后的永久基本農田納入土地利用總體規劃并上圖入庫，納入法定保護任務。
三、項目用地的合理性分析
（一）項目建設方案的合理性。
項目建設方案是否符合國家宏觀調控政策、產業政策、供地政策、節能減排政策和行業準入條件；是否符合經批準的產（行）業發展規劃和區域發展規劃等相關規劃；是否存在盲目投資、過度超前和低水平重復建設浪費土地資源等問題。
（二）項目用地規模的合理性。
項目用地面積統計分類是否準確；項目用地是否符合國家、自治區用地定額和控制指標，是否存在粗放用地、“搭車”用地或圈地的問題，與同類先進或領先項目相比，是否還有節約用地的空間；是否可以通過進一步優化項目總平面布置、選線方案和設計，核減用地規模。
四、項目選址的合理性分析
自治區級能源、交通、水利、通訊、農業、民生保障等重大國計民生項目，擬選址的位置與國土空間規劃（現行土地利用總體規劃、城鄉規劃）暫不一致或未納入國土空間規劃（現行土地利用總體規劃、城鄉規劃）建設用地范圍的，需要同步編制規劃選址論證報告的，可合并編制納入本章節，進行一次性踏勘論證；單獨組織規劃選址論證的，由所在地設區市、縣（市）自然資源主管部門組織項目論證，編制規劃選址論證報告，相關提綱內容可參照本附件。
（一）項目選址是否符合國土空間規劃或現行城鄉規劃
項目規劃選址是否符合國土空間規劃或現行城鄉規劃，與國土空間規劃或現行城鄉規劃的關系，與行業規劃及專項規劃的銜接（如不符合，須將該章節擴展為規劃選址報告章節，詳細分析項目與自然保護地、文物古跡保護單位和生態環境敏感區域的關系分析，與環境保護要求銜接情況分析、是否制定相關措施等重要內容）。
（二）項目選址的原則及合理性、必要性分析
在項目選址多方案比較過程中，是否把占用耕地和永久基本農田的數量作為方案優選的基本指標，是否存在為片面追求降低建設成本、減少拆遷等多占耕地或永久基本農田的問題。
五、進一步節約集約用地和保護耕地（永久基本農田）建議
六、結論
附件：1-1. ××項目占用永久基本農田情況表
1-2. ××項目占用永久基本農田補劃情況表
1-3. ××項目土地利用總體規劃修改局部圖（修改前）
1-4. ××項目土地利用總體規劃修改局部圖（修改后）
